1990年9月12日，人民日报头版报道，国务院常务会议决定建立国家专项储备粮制度。1990年，部分粮食主产区因丰收出现“卖粮难”，国务院决定建立国家专项储备粮制度，由国家出资收购余粮，从而形成了由甲字粮、506粮、国家专项储备粮共同组成的中央粮食储备。